新《客规》的实施对定制客运到底有什么影响?

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2020年9月1日起,交通运输部新修订发布的《道路旅客运输及客运站管理规定》(交通运输部令2020年第17号,以下简称《客规》)正式施行,新《客规》的实施对定制客运行业有什么样的影响呢?

       一、为什么要修订《客规》

       众所周知,道路客运是我国综合运输体系的重要组成部分,针对道路客运运输量大、通达度深、服务面广的特点,2005年交通运输部就已经制定了《客规》。

       而道路客运的发展是日新月异的,自《客规》出台以来,部分条款已经被先后作出6次修正。近年来,综合运输体系日趋健全,互联网+运输服务已深度融合,客运市场环境发生了较为深刻的变化,人们对于出行的需求也向着高品质、个性化、多元化靠拢,同时,行业结构的调整,使得道路客运“放管服”改革亟需深化。

       2020年,突发的疫情对道路客运行业影响巨大,道路客运在新的环境下出现了新的状况,因此,《客规》的相关内容迫切需要进一步修订。

       二、《客规》中修订了哪些主要内容

       《客规》主要修订内容如下:

       (一)落实《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》(国发〔2019〕6号)要求,调整客运许可层级,并对客运班线的划分标准、类型及协商决定机制作相应调整。

       (二)按照“放管服”改革精神,全面减少了许可管理事项,并增加了规范客运新模式发展和强化安全监管内容。

       《客规》优化了客运许可,推行了客运站许可告知承诺制度,简化了客运经营许可材料。与此同时,客运经营限制被放宽,旨在进一步激发市场活力。《客规》在优化客运市场营商环境,保障公平竞争的同时,还规范了客运定制服务,引导客运新模式健康发展。在《客规》中还提到了,提升均等化水平,推进农村客运发展。为切实保障运营安全,《客规》强化了客运安全监管。

       三、值得关注的利好

       经营者利好:班车客运经营者经营自主权得到提升

       本次《客规》修订,着力提升了班车客运经营者的自主权,将原许可事项中的班车类别取消。途经路线也被调整为备案事项,班车经营者可以备案一条常用路线和一条备用路线。曾经的客运日发班次被调整为“日发班次下线”,换言之,经营者只要满足了最低日发班次,可以根据市场的需求和自身条件去增开班次,不用再去办理加班车手续。车辆数量和要求也在新《客规》中得到了优化,除了800公里以上的客运班线外,车的数量许可改为区间范围,经营者在区间范围内灵活调配即可,车辆与线路“捆绑”的时代已经终结。

       旅客利好:解决旅客就近上下车需求问题

       “门到门”“点到点”是道路客运最大的便捷优势,为了更加充分发挥这一优势,《客规》从三个方面提出了改革举措。

       一是发展定制客运

       根据《客规》,定制客运车辆可以不再进站,在班线的起讫地、中途停靠地,让所在的市县城区根据乘客需求灵活停靠,驾驶员和其他工作人员可对旅客和行李物品进行安检,而班车客运经营者和网络平台可以依法落实旅客实名制管理工作。

       二是发展客运站“一站多点”模式

       《客规》鼓励客运站在其所在的城区范围内的客流密集地点设立停靠点,由所属客运站负责安检和实名制管理,旨在方便更多旅客出行。

       三是放松中途下客管制

       简而言之,除重大活动期间,在安全、合法、合规的前提前,旅客可以在起讫地、中途停靠地所在的市县城区沿途下车。

       行业利好:鼓励和规范班车客运定制服务发展

       新《客规》专门新增了“班车客运定制服务”一章和相应的法律责任,进一步鼓励和规范定制客运发展。

       一是依托班车客运经营者既有道路客运班线开展定制客运

       《客规》明确了定制客运的定义:指已经取得道路客运班线经营许可的经营者依托电子商务平台发布道路客运班线起讫地等信息、开展线上售票,按照旅客需求灵活确定发车时间、上下旅客地点并提供运输服务的班车客运运营方式。具有相应班线经营许可的班车客运经营者是定制客运的实施主体,相应的网络信息服务由相关电子商务平台提供。

       二是明确开展定制客运的基本要求

       班车客运经营者开展定制客运实施备案管理,车辆核定载客人数应当在7人及以上;提供定制客运网络信息服务的电子商务平台(简称网络平台),应当依照国家有关法规办理市场主体登记、互联网信息服务许可或者备案等有关手续,确保接入的企业、车辆、驾驶员具备相应的资质。

       三是明确定制客运的灵活政策

       定制客运车辆日发班次由其经营者自定,可在经许可的班线起讫地、中途停靠地所在的市县城区按乘客需求停靠、上下客。

       四是明确定制客运的运行要求

       定制客运车的班车客运标志牌应粘贴“定制客运”标识。网络平台应当提前向旅客推送有关乘车信息,并确保线上线下经营者、车辆和驾驶员一致,落实实名制管理要求,妥善保存业务数据,并按照管理部门要求如实提供。

       五是明确网络平台相关责任

       网络平台发现车辆违法违规行为的,应当及时通报班车客运经营者。对网络平台接入不符合规定的经营者、车辆、驾驶员开展经营,超出班车客运经营者许可范围经营,发布的经营者、车辆、驾驶员信息与实际提供服务不一致等情形的,设置相应罚则。

       安全利好:强化道路客运安全管理

       道路千万,安全第一,本次《客规》修订中,安全管理是重中之重。

       一是从严管控800公里以上客运班线

       800公里以上客运班线安全风险远高于行业平均水平,因此《客规》明确了申请800公里以上客运班线的经营者,应当开展安全风险评估,严格市场准入和事中监管,有效化解客运安全风险。

       二是明确包车客运运次时限要求

       包车客运由于运行周期长、距离远,驾驶员疲劳驾驶等原因,导致安全风险加大,且包车在车籍地以外运行,企业管理和管理部门监管难度相对较大,一些事故车辆出现擅自脱离动态监控、长期异地经营行为。为此,《客规》明确包车客运单个运次不超过15日。

       三是强化道路客运安全事项告知

       不规范使用安全带,是扩大人员伤亡的重要诱因,安全带是突发事件发生时保护人身安全的重要“生命带”。在《客规》中,专门增加条款,明确“客运经营者应当按照有关规定在发车前进行旅客系固安全带等安全事项告知”,并增加了相应罚则,同时要求旅客按照规定使用安全带。

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